依法治市“双严”并行重塑资本市场监管体制机制

　　——贯彻落实新“国九条”建设高质量资本市场述评之四

　　◎记者汤立斌

　　资本市场的高质量发展离不开完备的监管体制机制。必须坚持市场化法治化原则，确保监管“长牙带刺”、有棱有角，才能有效保护投资者合法权益，助力更好满足人民群众日益增长的财富管理需求。日前，国务院印发《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（下称新“国九条”）明确，未来5年资本市场监管能力和有效性大幅提高，到2035年资本市场监管体制机制更加完备。

　　中央金融工作会议提出，“依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管”。严格的监管执法是维护好市场“三公”秩序的重要保障，市场更加风清气正，各参与方崇法守信、归位尽责，对于资本市场持续稳定运行发展至关重要。

　　重塑资本市场监管体制机制，必须依法治市，坚持市场化法治化改革方向不动摇，尊重规律、尊重规则。加强资本市场法治建设是监管得以持续有效实现的重要基础，提升违法违规成本，能从法律上、制度上、监管执法和司法上加大投资者保护力度，增强资本市场内在稳定性。同时，推进资本市场重点领域和新兴领域立法，也能进一步夯实资本市场制度基础，为资本市场高质量发展保驾护航。

　　今年以来，中国证监会公布的多份行政处罚决定书显示，资本市场依法从严打击证券违法高压态势不减，违法违规成本正不断提高。违法者不仅收到数额巨大的“罚单”，还面临全面追责、行政刑事民事“立体化”的打击。

　　根据新“国九条”的部署，一系列市场期待的法律法规将逐步落地，包括推动修订证券投资基金法；出台上市公司监督管理条例，修订《证券公司监督管理条例》，加快制定公司债券管理条例，研究制定不动产投资信托基金管理条例；推动出台背信损害上市公司利益罪的司法解释、内幕交易和操纵市场等民事赔偿的司法解释等。

　　重塑资本市场监管体制机制，还必须严监严管，依法从严监管市场，依纪从严管理队伍。一方面，进一步强化市场监管，助力加快补齐市场各领域、各主体、各环节的短板弱项，持续增强投资者对市场的信心和信任；“瞪大眼睛”对问题机构、问题企业早期纠正，对一些触碰底线的违法行为严厉打击，也有利于资本市场及早处置各类风险，保障市场平稳运行和功能正常发挥。另一方面，打铁必须自身硬，加强监管队伍自身建设既是一体推进强监管、防风险、促高质量发展的必然要求，也是推动资本市场高质量发展的关键支撑。监管队伍作风过硬，才能把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。

　　据悉，下一步，证监会将构建全方位、立体化资本市场监管体系，其中上市公司监管将突出全链条监管和提升上市公司投资价值，机构监管要推动回归本源、培育长期投资理念，交易监管要促进公平高效，严厉打击扰乱市场的违法违规行为，维护公开公平公正的秩序。同时，证监会将以自身建设的全面从严，带动监管工作全面从严，着力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的监管铁军，为强监管、防风险、推动资本市场高质量发展提供坚强保障。

（文章来源：上海证券报）