政府引导基金发展报告：建议探索和构建政府引导基金考核体系

　　3月28日，特华博士后科研工作站、《银行家》杂志社与社会科学文献出版社共同发布了《基金蓝皮书：政府引导基金发展报告（2023～2024）》（下称报告）。报告显示，当前，我国省域政府引导基金整体进入高质量发展阶段。加强政府投资基金管理，各地政府要结合当地情况，探索和构建政府引导基金考核体系，遵循市场化原则运作，避免行政干预影响功能发挥。

　　取得一定成效

　　政府引导基金是我国资产管理领域的重要力量。

　　报告显示，截至2022年底，我国政府引导基金共有1500多只，累计认缴总规模6.32万亿元，覆盖全国除港澳台以外31个省、自治区和直辖市，对外投资项目数万个，带动社会总投资数十万亿元，同时在市场化运作、法治建设等方面取得重要成就。

　　“我国省域政府引导基金整体进入高质量发展阶段。”特华博士后科研工作站博士后袁坚表示。

　　对外投资是政府引导基金重要的考核指标。作为反映投资效果、带动社会资本投入情况的参考指标，政府引导基金对外投资情况备受关注。

　　报告显示，从基金本身的认缴总规模看，有实际对外投资行为的基金认繳总规模为4.54万亿元，即超过四分之三总规模的政府引导基金对外投资处于活跃状态。从基金对被投企业的认缴资本来看，基金认缴总规模为2.51万亿元，即至少有55.29%认缴出资已经完成对外投资。

　　在投资增值、产业招引等诉求下，政府引导基金面临如何提高投资效率、汇聚创新资源的问题。“一方面，政府引导基金应侧重‘投早投小投科技’，投资领域聚焦科技创新；另一方面，政府引导基金可采用母基金形式运作，与市场化、专业化投资管理机构合作，拓宽创新资金来源，实现创新资源的优化配置。”中金资本运营管理委员会委员、中金启元总经理安垣表示。

　　遵循市场化原则运作

　　特华博士后科研工作站执行站长王力表示，当前，面对中央和地方财力结构发生深刻变化，产业结构调整，资本市场改革进入深水区等新形势，政府引导基金高质量发展也面临一些困难和挑战。

　　报告认为，各地政府要结合当地情况，探索和构建包括投资效益效果、投资运营情况、政策目标实现程度等多维度指标在内的政府引导基金考核体系，科学评价各政府引导基金母子基金的运行效率。通过奖优罚劣的机制，激励、鼓励评价结果较好的基金持续良好运作。

　　此外，报告认为，政府引导基金需要遵循市场化原则运作，避免行政干预影响功能发挥，保证政府引导对应市场需求，充分放权给市场。

　　安垣表示，政府在基金运作中扮演好把握方向和原则的“舵手”角色，要做好投资业绩考评的制度设计，政府对于基金招引来的项目要设立“落地专班”，配合投资机构做好项目落地。

　　“政府引导基金要更好地贯彻国家和各级政府政策意图，聚焦投早投长投科技，服务于当地产业转型升级和招商引资，更好地承担金融服务实体经济引领者和实践者的使命。”山东省新动能基金管理有限公司副总经理刘魁说。

（文章来源：中国证券报·中证网）